[摘要] “國家的小額貼息貸款政策可真好，光養(yǎng)蝎子俺村一年就有四五戶收入達到百萬元。焦作市女企業(yè)家李芳創(chuàng)辦的河南鑫合實業(yè)發(fā)展有限公司出資2000萬元設立“焦作市婦女創(chuàng)業(yè)鳳凰擔?；稹保嫒朐撌行☆~貸款擔保中心基金專戶，可新增發(fā)放小額貸款額度，擴大受益婦女群體，2013年全市貸款規(guī)模擴至3億元。
“國家的小額貼息貸款政策可真好，光養(yǎng)蝎子俺村一年就有四五戶收入達到百萬元?！币惶崞饗D女小額貼息貸款，河南洛陽偃師市首陽山鎮(zhèn)墳莊村婦代會主任張素霞總是感激萬分。張素霞是村里養(yǎng)蝎致富第一人，她還帶著村里婦女姐妹和鄉(xiāng)親們靠養(yǎng)蝎共同致富。
墳莊村是當地遠近聞名的養(yǎng)蝎專業(yè)村，全村330戶村民中有140多戶靠養(yǎng)蝎致富，養(yǎng)蝎戶家庭主力全是婦女。2010年4月，婦聯為全村71名婦女爭取貸款411萬元，當年全村養(yǎng)蝎增收500萬元。2013年5月，婦聯又為89名婦女協調貸款710萬元。越來越多的養(yǎng)殖戶通過貸款擴大了規(guī)模，養(yǎng)蝎量最少的兩三百公斤，最多的達兩三噸，年收益少則二三十萬元，多則上百萬元。
五年來，河南省各級婦聯以婦女小額貼息貸款工作為抓手，盡心盡力為農村婦女、城市下崗女工、女大學生、中低收入婦女群體等解難事，重點幫助困難婦女群體通過小額貸款創(chuàng)業(yè)發(fā)展，脫貧致富，使用貸婦女創(chuàng)辦的經濟實體不斷增多、規(guī)模日益壯大，帶富一方百姓。目前，河南累計發(fā)放婦女小額擔保貼息貸款183.3億元，直接扶持31.5萬名婦女創(chuàng)業(yè)，帶動近百萬婦女就業(yè)。
讓貸款“放得出”
婦女小額擔保貼息貸款政策實施五年來，河南各地采取有效措施，即：擴大擔?；穑瑪U大反擔保方式，簡化申貸資料、申貸程序，推動婦女小額擔保貼息貸款工作的順利實施。主要體現在以下四個方面：
一是簡化程序、快捷辦理。通過統(tǒng)一制定婦女貸款流程圖、統(tǒng)一印制婦女小額擔保貼息貸款推薦表、為婦女貸款設立專門窗口、集中辦理等，大大提高婦女辦理貸款的效率，讓婦女申貸省時、省心。
二是創(chuàng)新反擔保方式。對于阻礙許多農村婦女不敢貸款創(chuàng)業(yè)的“反擔保難”問題，各地通過多戶聯保、存單質押、大戶擔?；騾f會擔保、為農村創(chuàng)業(yè)婦女提供反擔保、擴大反擔保人資格范圍等方式，為創(chuàng)業(yè)婦女排憂解難。
焦作市女企業(yè)家李芳創(chuàng)辦的河南鑫合實業(yè)發(fā)展有限公司出資2000萬元設立“焦作市婦女創(chuàng)業(yè)鳳凰擔?；稹?，存入該市小額貸款擔保中心基金專戶，可新增發(fā)放小額貸款額度，擴大受益婦女群體，2013年全市貸款規(guī)模擴至3億元。
鶴壁市婦聯積極探索“龍頭企業(yè)帶農戶”“協會帶農戶”模式，協調當地從事禽肉生產的河南永達食業(yè)集團和全國農民女狀元靳福葉的富貴養(yǎng)雞合作社共出資800萬元作為擔?；?，為婦女養(yǎng)殖戶提供反擔保，爭取小額擔保貸款4000多萬元。
在小額貸款實際操作中，很多擔保機構出于防范風險考慮，要求每名貸款人要有財政供給人員為其提供反擔保。濟源市把經營狀況良好的大中型企業(yè)、郵政、電信和金融系統(tǒng)職工列入反擔保人范圍，并增加存單質押方式，貸款人只要有大額存單放到銀行，就能得到相應貸款。
在取消反擔保方面， 2012年5月，濮陽市出臺新規(guī)：凡符合主要負責人具有固定住所，能夠提供自有住房房產證；銀行存款、股票等金融資產不低于貸款額；已享受小額擔保貸款扶持、并按時足額還貸等條件，經擔保機構認定，視情況取消反擔保，想方設法破解“反擔?！彪y題。
三是放寬申請貸款條件，開通“綠色通道”。各級婦聯協調村委為婦女出具確有創(chuàng)業(yè)項目的證明；由鄉(xiāng)政府、婦聯或村婦代會統(tǒng)一組織用貸戶到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照；村婦代會協調種植、養(yǎng)殖業(yè)協會等婦女合作經濟組織集體向勞動部門或擔保機構申請小額貸款。
四是加強分類指導和服務。基層婦聯對有創(chuàng)業(yè)愿望、條件及項目的婦女進行摸底排查，建立婦女貸款檔案，設立婦女貸款臺賬，全程掌握貸款受益婦女的情況；幫助婦女群眾解決貸款過程中面臨的主要問題，如幫助填寫申請表、為其尋找擔保人、對申貸婦女進行實地指導和專門培訓，對農村創(chuàng)業(yè)致富女標兵、女狀元等典型，優(yōu)先、重點推薦，指導她們合理用貸、誠信還貸等，通過創(chuàng)業(yè)典型的示范作用，帶動更多農村婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
讓貸款“用得好”
“項目是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要依托，是實現貸款婦女經濟收益最大化的載體，也是婦女小額擔保財政貼息貸款政策效應不斷放大的核心。推進婦女小額貸款工作，必須把功夫下在選項目、運作項目上。”河南省婦聯主席陳硯秋如是說。
河南省婦聯探索并推廣了“創(chuàng)業(yè)項目＋技能培訓＋資金”的小額貸款運作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級婦女組織主動作為，結合當地產業(yè)實際，幫助婦女群眾篩選、推介創(chuàng)業(yè)項目。
“多虧各級婦聯，給我協調解決了小額擔保貸款，幫我蓋起新廠房、添置流水生產線，我一定帶領姐妹們好好干！”39歲的開封縣杜良鄉(xiāng)馬尾村婦女史玉霞，在江浙服裝企業(yè)務工十多年返鄉(xiāng)后，組織當地留守婦女開展服裝來料加工項目，婦女們在家門口增收，還能照顧老人、孩子，服裝加工項目受到大伙兒的歡迎，要求加入該項目的人越來越多，她卻因缺少資金一直沒法擴大規(guī)模。
今年4月，陳硯秋得知史玉霞的情況后，當即幫她協調貸款，河南省婦聯、開封市婦聯還贈送她28臺縫紉機?？h、鄉(xiāng)婦聯、村婦代會協調解決建廠場地，給她增添更多信心帶領身邊姐妹們增收。史玉霞所在的開封縣，已累計為婦女發(fā)放小額貼息貸款3億余元，婦女用貸占貸款總額度的70%以上。
為提升婦女群眾的創(chuàng)業(yè)技能，2011年4月，河南省婦聯依托省婦女干部學校建立省級婦女創(chuàng)業(yè)培訓中心，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯分別整合轄區(qū)內各類培訓資源對申請貸款婦女開展有針對性的創(chuàng)業(yè)技能培訓。據統(tǒng)計，五年來，全省各地共培訓創(chuàng)業(yè)婦女80多萬人次。
保貸款“收得回”
在推行貸前調查和審核、貸后回訪等制度的同時，河南各級婦聯引導貸款婦女加盟種植、養(yǎng)殖、加工大戶、創(chuàng)業(yè)基地、合作社和龍頭企業(yè)，走“大戶＋小戶”“基地＋農戶”“合作社（龍頭企業(yè)）＋農戶”的婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展路子，抵御市場波動，有效防范貸款風險，確保貸款“收得回”。
據初步統(tǒng)計，全省婦女用貸還款率達99.5%以上，建立了良好信譽，形成了良性循環(huán)。
五年來，婦女小額貼息貸款的扶弱助困、輻射帶動效應在河南各地婦聯、人社等部門的探索與具體實施中不斷明顯并愈發(fā)深刻，“幫助一人創(chuàng)業(yè)，帶動一方致富”，婦女小額貼息貸款成為農村婦女、女大學生等群體創(chuàng)業(yè)初期的“及時雨”，創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“助推器”，為渴望改變生活現狀，走向幸福生活的人們送去支撐和希望。
