2013-06-25 07:19:00 來源:第一財經(jīng)日報
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會議用費、三公消費審計成為了今年審計報告的重點。
審計署昨日公布的58個中央部門單位2012年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果顯示,幾乎所有部門都存在會議超標準列支、因公出國(境)團組超標準列支以及因公出國(境)團組未納入年初計劃等問題。
學者認為,加強對會議、出國費等方面的審計,與今年以來強調(diào)嚴控“三公消費”的大背景有關(guān),同時建議,在加強預算編制之外,還應審視規(guī)定、制度本身的合理性,完善配套制度。
會費超標成重災區(qū)
盡管政府做出“三公消費零增長”的承諾同時要求控制會議規(guī)模,規(guī)范會議支出,但審計報告顯示,在“零增長”的面具下,會議和因公出境(國)費用超標幾乎普遍存在于各個部門。
報告顯示,外交部去年超范圍出國費用1396.29萬元,國家民委超預算支出公務接待費、公務用車運行費和會議費390.68萬元,無預算或超預算支出出國費90.9萬元,超標準列支會議費92.37萬元、出國費9.21萬元,虛列會議費支出7.92萬元轉(zhuǎn)至賬外存放。
但有時并不能從賬目中看出部門財政支出實情,“轉(zhuǎn)嫁費用”這一控制會議消費的手段在報告中也被明確點出。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者不完全統(tǒng)計,僅會議費用轉(zhuǎn)嫁超過100萬元的就包括質(zhì)檢總局、人社部、民政部、文化部、司法部、國土資源部、環(huán)保部及民航局等部門。
其中,環(huán)保部將94個會議的936.16萬元支出轉(zhuǎn)嫁給下屬單位或其他單位。2008年~2011年,部本級有13個會議的相關(guān)費用均由被評審單位承擔,抽查其中兩個會議,會議費支出24.02萬元,此外,環(huán)保部向所屬單位轉(zhuǎn)嫁因公出國(境)支出28.65萬元。
有專家認為,“費用轉(zhuǎn)嫁”多是上級部門向下屬部門轉(zhuǎn)嫁,顯示財務制度不完善,“不排除有些是鋪張浪費,但有一些會議如果完全按照規(guī)定,很可能就開不起來?！?/p>
除會議、出國費用被轉(zhuǎn)嫁等問題,以往被點出過的政府采購、挪用擠占資金等問題也依然存在。尤其是未按規(guī)定進行政府集中采購或采購不規(guī)范的情況幾乎存在于每個部門及所屬單位。
例如,2011年~2012年國土部下屬國土資源航空物探遙感中心、土地規(guī)劃院、宣傳教育中心挪用財政項目零余額賬戶資金2460.04萬元用于市場項目支出,其中2012年1616.09萬元。
有學者指出,與前幾年相比,部門預算執(zhí)行情況已有進步,然而一些共性問題頻繁發(fā)生,更多與制度有關(guān)。“有些制度與市場、社會現(xiàn)實存在距離,這不是一兩個文件和制度能改變的?！?/p>
自曝不合規(guī)資金2400萬
審計署還在報告中自曝自身涉及問題資金達2400萬元。
審計公告顯示,駐審計署監(jiān)察局牽頭的檢查組發(fā)現(xiàn),審計署2012年度預算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額446.87萬元,其他財政收支方面問題金額1957.43萬元。
審計報告顯示,較為突出的問題是,由于審計署沒有正常的經(jīng)費來源,現(xiàn)行財政預算撥款未能對執(zhí)行屬地化政策的派駐地方機構(gòu)的職工醫(yī)療保險費、離退休人員醫(yī)療費等人員經(jīng)費給予保障,為彌補經(jīng)費支出缺口,所屬京津冀辦和沈陽辦用公用經(jīng)費支付了上述人員經(jīng)費支出,并將相關(guān)支出在往來款中掛賬。
審計署負責審計中央部門的預算執(zhí)行情況,是國家錢袋的“看門人”,誰來審計審計署一直是社會關(guān)注的焦點。2007年,時任國家審計署審計長的李金華稱“將邀請財政部對審計署進行審計”。2008年中央部門審計報告中,審計署首次“自曝”。
2010年則由審計署黨組授權(quán)審計署行政事業(yè)審計司完成。此后從2011年開始,對審計署的審計由駐該署的監(jiān)察局牽頭組成由中央統(tǒng)戰(zhàn)部推薦、審計署聘任的特約審計員和相關(guān)司局業(yè)務人員參加的檢查組完成,并延續(xù)至今。
學者認為,這是目前制度內(nèi)審查較為可行的辦法,但同級審查免不了“避重就輕”。不論是審計署的審計或是對財務制度的設計,都不能僅僅依靠人員的自我道德約束,還是需要依靠制度和監(jiān)管才能實現(xiàn)。
所屬單位違規(guī)多
除了中央部門,審計署對各部門下屬單位也進行了審計,結(jié)果顯示,下屬事業(yè)單位超范圍、超預算情況普遍存在,出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放職工福利、挪用擠占資金甚至通過造假套取財政資金等現(xiàn)象。
工信部所屬電子科學技術(shù)情報研究所在項目中違規(guī)分攤?cè)藛T工資578.58萬元、超預算分攤管理費534.38萬元,其中2012年531.66萬元;部分人員通過編造虛假勞務費人員名單騙款。
部分涉及國有資產(chǎn)處理問題。審計報告指出,國土資源部存在國有資產(chǎn)管理不規(guī)范,涉及金額1457萬元,教育部下(所)屬北京大學等66所高校國有資產(chǎn)處置收入扣除相關(guān)稅費后合計5043.48萬元未上繳國庫。
此外還有所屬單位未經(jīng)批準對外投資等問題。1997年至2001年,科技部所屬專家公寓未經(jīng)批準,向3家企業(yè)投資共計415萬元,截至2012年底,已確認損失330萬元。
(張靜)
