10月16日，在美國首都華盛頓國會(huì)大廈，眾議院議長博納（左二）前去投票。新華社發(fā)
美國國會(huì)參眾兩院16日晚分別投票通過議案，給予聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款，同時(shí)調(diào)高其公共債務(wù)上限。根據(jù)這一議案，聯(lián)邦政府各部門將獲得預(yù)算運(yùn)營到2014年1月15日，同時(shí)把財(cái)政部發(fā)行國債的權(quán)限延長至2014年2月7日。美國總統(tǒng)奧巴馬在17日凌晨簽署議案，正式結(jié)束了美國聯(lián)邦政府持續(xù)16天的關(guān)門風(fēng)波，暫時(shí)平息了國際市場對美國可能出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。美國政府已經(jīng)要求聯(lián)邦政府部門雇員從17日返回工作崗位上班。
債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)解除
這項(xiàng)由參議院共和、民主兩黨領(lǐng)袖提出的議案16日晚間在參議院通過后，眾議院連夜開會(huì)，隨后以285票贊成、144票反對的結(jié)果也通過了這項(xiàng)議案。
根據(jù)這一議案，聯(lián)邦政府各部門將獲得預(yù)算運(yùn)營到2014年1月15日，同時(shí)把財(cái)政部發(fā)行國債的權(quán)限延長至2014年2月7日。
美國總統(tǒng)奧巴馬在17日凌晨簽署法案，標(biāo)志著持續(xù)半個(gè)多月的聯(lián)邦政府非核心部門“停擺”風(fēng)波結(jié)束，暫時(shí)平息了國際市場對美國可能出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。
奧巴馬說，美國政界必須結(jié)束陷政府于危機(jī)的歷史，重新贏得美國人民的信任。
聯(lián)邦政府雇員恢復(fù)上班
白宮行政管理和預(yù)算局局長西爾維婭·馬修斯·伯韋爾說，聯(lián)邦政府將盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。在過去半個(gè)多月時(shí)間里被要求無薪休假的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇員將從下一個(gè)工作日起恢復(fù)正常工作。對于絕大多數(shù)聯(lián)邦政府雇員來說，17日將是他們在政府“關(guān)門風(fēng)波”結(jié)束后的第一個(gè)工作日。
“聯(lián)邦政府雇員將在17日早上回來上班，”西爾維婭·伯韋爾說，“對政府雇員來說，他們在過去幾周里經(jīng)歷了很具挑戰(zhàn)性的時(shí)刻。我要向那些不斷為美國民眾服務(wù)的公務(wù)員表示感謝?！?/p>
國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德對美國兩黨達(dá)成協(xié)議以避免債務(wù)違約表示贊賞。她同時(shí)表示，美國政府提高債務(wù)上限造成了美國財(cái)政政策的不確定性。今后，能夠以一種“可持續(xù)的方式”減少這種不確定性是非常關(guān)鍵的。
美經(jīng)濟(jì)受累損失240億
美國此次財(cái)政鬧劇引發(fā)國內(nèi)外有識(shí)之士的強(qiáng)烈批評(píng)，也給美國經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政信譽(yù)造成沖擊。惠譽(yù)國際信用評(píng)級(jí)公司15日發(fā)布報(bào)告說，由于擔(dān)憂美國無法及時(shí)調(diào)高公共債務(wù)上限，該公司將美國“AAA”主權(quán)信用評(píng)級(jí)列入負(fù)面觀察名單，同時(shí)維持評(píng)級(jí)展望前景為“負(fù)面”。
美國股神巴菲特16日批評(píng)兩黨頻繁利用調(diào)高公共債務(wù)上限大做文章，這像是在使用大規(guī)模殺傷性政治武器，給企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性。
美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)16日發(fā)布的最新一期全國經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)查報(bào)告也指出，美國各地的商家對美國經(jīng)濟(jì)前景持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，很多商家認(rèn)為政府的財(cái)政僵局增加了經(jīng)營的不確定性。
盡管美國官方并未公布此輪政府停擺造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)，但標(biāo)準(zhǔn)普爾16日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，此次政府停擺至少會(huì)讓美國承受超過240億美元的經(jīng)濟(jì)損失，標(biāo)準(zhǔn)普爾還把美國經(jīng)濟(jì)第四季度按年率計(jì)算的增長率從上月預(yù)測的3％調(diào)降至2％。
釋疑
債務(wù)上限是美國國會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著財(cái)政部的借款授權(quán)用盡。
在1917年之前，美國財(cái)政部發(fā)行每一筆國債均需得到國會(huì)批準(zhǔn)。在第一次世界大戰(zhàn)期間，為了方便財(cái)政部發(fā)債，美國國會(huì)1917年設(shè)立了公共債務(wù)上限機(jī)制，即一次性批準(zhǔn)財(cái)政部一定額度的發(fā)債指標(biāo)，財(cái)政部可以在不超過該上限前提下，自行掌握發(fā)債節(jié)奏。實(shí)際上，美國聯(lián)邦政府已于今年5月19日觸及最新債務(wù)上限，此后財(cái)政部一直靠“非常規(guī)”措施來騰挪資金。
1、為何上調(diào)債務(wù)上限如此艱難
調(diào)高債務(wù)上限在美國歷史上并不算新鮮事，但“討價(jià)還價(jià)”到最后一刻已經(jīng)成為兩黨近年來在財(cái)政議題上慣用的伎倆。共和黨將債務(wù)上限與其他議題捆綁，向民主黨施壓，而民主黨則堅(jiān)持調(diào)高債務(wù)上限“沒商量”。類似的債務(wù)上限拉鋸戰(zhàn)在美國歷史上曾多次出現(xiàn)。2011年8月的那場債務(wù)上限危機(jī)導(dǎo)致美國信用評(píng)級(jí)史上首次遭降。
2、10月17日是否為最后期限
10月17日是財(cái)政部“非常規(guī)”措施耗盡的日期，這天之后，財(cái)政部將無他計(jì)可施，只能用手頭上約300億美元現(xiàn)金來應(yīng)付開銷，而這將是避免違約的最后一道屏障。因此，并不是10月17日一過，美國就會(huì)跌落債務(wù)懸崖。10月17日是個(gè)十分重要的標(biāo)志性日期，但并非絕對的時(shí)間概念。
美國何時(shí)會(huì)違約，取決于財(cái)政部手頭上的現(xiàn)金流可以撐多久，由于稅收收入的不可預(yù)知性，難以事先預(yù)測，但可以確定的是，過了17日，財(cái)政部手上的錢將按“天”計(jì)算。財(cái)政部需要支付的除了國債利息，還有包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等在內(nèi)的社會(huì)福利項(xiàng)目支出和聯(lián)邦雇員工資。11月1日前，財(cái)政部將有兩筆較大的支出，一是10月23日約120億美元的社保福利支出，二是10月31日約59億美元的國債利息。
3、美債務(wù)違約和中國是否有關(guān)
中國是美國最大的海外債權(quán)國，截至7月份，中國持有美國國債約1.3萬億美元，占外國債權(quán)人持有美國國債總額的23％。美國的第二大海外債主日本持有美國國債1.1萬億美元。但美國國債最大的官方持有人是美聯(lián)儲(chǔ)。
觀察
兩黨利用債務(wù)問題上演政治秀
“陣容”未變“劇情”相似
這已不是美國民主、共和兩黨第一次利用債務(wù)問題上演政治秀。與2011年的債務(wù)上限談判和2012年底的“財(cái)政懸崖”談判相比，本輪債務(wù)風(fēng)波談判不僅“主要演出陣容”未變，“劇情”也很相似。
一是避免美國債務(wù)違約仍然是兩黨博弈的底線。
二是由參議院領(lǐng)袖打破兩黨談判僵局。與去年底“財(cái)政懸崖”談判時(shí)類似，眾議院共和黨最初提出的解決方案并未得到白宮和民主黨的支持。當(dāng)奧巴馬和眾議院議長博納的談判宣告破裂后，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德和少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾接過“接力棒”，提出跨黨派議案。這從一個(gè)側(cè)面說明眾議院的黨派分歧更大，博納對眾議院的控制力也有所下降。
三是預(yù)算支出仍是談判重點(diǎn)。
四是華爾街逐漸習(xí)慣美國國會(huì)的政治把戲。去年底的“財(cái)政懸崖”談判時(shí)，直到最后10天投資者才表現(xiàn)出一些不安跡象，雖然最后紐約股市有所下跌，但跌幅并不大。本輪談判期間，道瓊斯指數(shù)最多僅下跌約3％，而在預(yù)期兩黨將達(dá)成短期協(xié)議后，紐約股市三大股指16日大幅上漲超過1％。
近憂暫解遠(yuǎn)慮難消
分析人士認(rèn)為，美國政府關(guān)門和債務(wù)上限危機(jī)告一段落，但令人擔(dān)憂的是，兩黨對于美國新財(cái)年預(yù)算的分歧并未得到徹底解決，而美國中長期赤字財(cái)政更是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
觀察人士普遍認(rèn)為，這一解決方案并未消除兩黨關(guān)于新財(cái)年預(yù)算的分歧，兩黨短期內(nèi)恐將還有財(cái)政之爭。
美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員阿爾溫德·蘇布拉馬尼安告訴新華社記者，目前美國兩黨提出的解決財(cái)政僵局的方案只是短期權(quán)宜之計(jì)，如果明年的中期選舉不能改變當(dāng)前美國白宮和國會(huì)的府會(huì)分治局面，此類財(cái)政僵局還將反復(fù)出現(xiàn)。
民主黨人士認(rèn)為該議案是他們獲得了勝利，因?yàn)榻鉀Q方案中并未加入要對奧巴馬醫(yī)改法案進(jìn)行大幅修改或是延期實(shí)施的內(nèi)容。共和黨人士認(rèn)為該議案也使他們?nèi)〉孟笳餍缘膭倮?，理由是該議案要求對購買得到政府補(bǔ)貼的醫(yī)療保險(xiǎn)的人士進(jìn)行財(cái)產(chǎn)審核，以避免美國民眾鉆這一漏洞。
由于明年1月15日之后2014財(cái)年剩余8個(gè)多月的政府預(yù)算尚無著落，美國兩黨還同意成立一個(gè)預(yù)算協(xié)商小組來盡快解決分歧，由于參眾兩院此前提出的2014財(cái)年各自的預(yù)算版本分歧嚴(yán)重，預(yù)計(jì)雙方的財(cái)政協(xié)商將是一個(gè)艱難的進(jìn)程。