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時評：地方盲目建造新城扭曲了“城鎮(zhèn)化”

2013-08-27 08:50 來源：新京報

[摘要] 市場應(yīng)當成為城鎮(zhèn)化的主要力量，城鎮(zhèn)化如何發(fā)展、城鎮(zhèn)人口如何積聚，應(yīng)該建立在市場的基礎(chǔ)上、建立在一定市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上。過于依賴土地擴張、投資擴張的城鎮(zhèn)化道路，首先，不僅危及18億畝耕地紅線，而且導(dǎo)致生態(tài)的破壞。

　　市場應(yīng)當成為城鎮(zhèn)化的主要力量，城鎮(zhèn)化如何發(fā)展、城鎮(zhèn)人口如何積聚，應(yīng)該建立在市場的基礎(chǔ)上、建立在一定市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上。

　　據(jù)新華社報道，眼下一些地方正掀起造城運動。一些地級市甚至提出雄心勃勃的建設(shè)“國際化大都市”規(guī)劃。有研究數(shù)據(jù)表明，12個省會城市要建新城55個，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，要建200個新城，平均每個地級市建1.5個新城新區(qū)；161個縣中67個要建新城。已公布規(guī)劃面積的96個新城，占地超過6000平方公里。

　　不少地方把推進城鎮(zhèn)化作為擴投資、穩(wěn)增長、上盤子的重要途徑，事實上把新型城鎮(zhèn)化又簡單回歸到以土地擴張為簡單手段的、人為造城主導(dǎo)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路中。

　　國務(wù)院總理李克強曾說過，城鎮(zhèn)化是個市場的過程，政府起引導(dǎo)作用。大中小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，不能人為造城和再搞攤大餅式擴大，嚴防“空城計”。

　　在我國快速發(fā)展進程中，確有一些城市過于老舊，需要建新城。但如此高比例的新城建設(shè)率，卻有極大的風險。

　　過于依賴土地擴張、投資擴張的城鎮(zhèn)化道路，首先，不僅危及18億畝耕地紅線，而且導(dǎo)致生態(tài)的破壞。廣東一個縣級市自然風光優(yōu)美，但該市近期卻提出，“不能生態(tài)有了經(jīng)濟沒了”，希望將上級規(guī)劃部門核準的旅游度假開發(fā)區(qū)容積率提高三倍。

　　其次，一些地方人為造城，主要依賴于政府債務(wù)，由此形成了地方債務(wù)的巨大風險，鄂爾多斯就是一個典型例證。最近，延安千億造新城，同樣引發(fā)了輿論對當?shù)貍鶆?wù)負擔的擔憂。

　　另外，一味與農(nóng)民爭奪土地，則不可能不加大社會矛盾與沖突。在江蘇某地，政府征地竟給農(nóng)民打白條，言稱征地補償“過兩年再給”，地方政府膽敢如此漠視農(nóng)民權(quán)益，遲早要出問題。

　　應(yīng)當說，城鎮(zhèn)化的進程，不僅僅是城區(qū)面積的擴大，更是人的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村居民生產(chǎn)方式的一種實質(zhì)性變化。而在這個進程中，清晰地劃分政府與市場的邊界，尤為重要。一方面，市場引導(dǎo)應(yīng)當成為主要的力量，城鎮(zhèn)化如何發(fā)展、城鎮(zhèn)人口如何積聚，應(yīng)該建立在市場的基礎(chǔ)上、建立在一定市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上；另一方面，政府在城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)該承擔基礎(chǔ)制度的供給責任，保障城鎮(zhèn)化進程的自由選擇與公平權(quán)利。例如，保障城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)制度方面的有機統(tǒng)一、無縫對接和靈活轉(zhuǎn)續(xù)。

　　在城鎮(zhèn)化的實踐中，缺乏市場引導(dǎo)，過于注重行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，最后只能走上投資驅(qū)動、土地擴張的城鎮(zhèn)化道路，這條道路無疑充滿了危險；同時，忽視政府提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，也將帶來大量的弊端，比如流動人口權(quán)利困境和產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展問題。從現(xiàn)實情況看，我們面臨的主要問題是有些地方政府對城鎮(zhèn)化過度熱情，行政主導(dǎo)的力量大大超過了市場引導(dǎo)的力量。

　　因此，推進城鎮(zhèn)化的當務(wù)之急，是確立城鎮(zhèn)化的市場引導(dǎo)作用。同時，地方政府把更多的精力放在提供以人為本的城鎮(zhèn)化制度上。這雖然在短期內(nèi)見效有限，但對中長期發(fā)展卻有重大意義。

(責任編輯：趙惠)

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