近日，中央第二巡視組向北京市反饋巡視情況時指出，北京各層級干部中存在腐敗現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯。北京市紀(jì)委隨即發(fā)布“農(nóng)村干部違法違紀(jì)”專項整治方案，表示將嚴(yán)懲“都市村官”貪腐。一場針對“小官巨腐”的戰(zhàn)役打響。
日前，北京市檢察院通報數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至2014年5月，北京市檢察機關(guān)共立案偵查發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪案件201件，涉案236人，目前已移送審查起訴152人。新京報記者采訪昌平、海淀、石景山等多個區(qū)縣檢察院，辦案人員認(rèn)為權(quán)力集中、監(jiān)管缺位，使“小官巨腐”有空子可鉆。
特點1
職級雖不高多握有實權(quán)
據(jù)介紹，“小官巨腐”的一大特點就是涉案人員職務(wù)級別不高，但權(quán)力集中。2008年至2013年，昌平檢方在查處的29人中，從職務(wù)看，所長、站長、經(jīng)理等單位“一把手”12人，副所長、副站長等副職3人，主任、科長等主要部門領(lǐng)導(dǎo)5人，其他工作人員9人。從職級看，副處級1人、正科級13人、副科級4人、科員級5人、無職級6人。“由此可見，涉案人員主要集中于單位主要領(lǐng)導(dǎo)和部分‘實權(quán)’崗位?！鞭k案人員說。
海淀檢察院反貪局辦案人員介紹，從他們立案偵查的典型案件可以發(fā)現(xiàn)，“小官”的共同特征在于均具有經(jīng)手財務(wù)的便利條件?！斑@種‘蟻貪’式腐敗行為人的作案軌跡，充分暴露了發(fā)案單位及各職能部門監(jiān)管嚴(yán)重缺位問題?！?/p>
■ 案例
街道辦科長
偽造簽名冒領(lǐng)福利
日前，通州檢方查辦了該區(qū)新華街道辦事處街政管理科原科長王麗艷貪污一案。其利用負責(zé)街道優(yōu)撫、社會救濟等工作的職務(wù)之便，采取虛列人員、偽造簽名等方式虛報冒領(lǐng)在職傷殘人員撫恤金、優(yōu)撫人員慰問金、義務(wù)兵優(yōu)待金、低保金23萬余元。
■ 建議
監(jiān)督更細化才能減少“鉆空子”
昌平區(qū)檢察院反貪局副局長許燕凌稱，此前該局偵辦的案件中，有一個市政管委下屬的科長在清掃馬路招標(biāo)時讓自己親戚包攬工程，事實上該部門本身對于招標(biāo)就有制度規(guī)定，但沒有落實下去，使這名科長鉆了空子。許燕凌建議，相關(guān)部門要建立可操作的制度，監(jiān)督應(yīng)越來越細，才能制止一些基層腐敗?！氨热缫?guī)定涉及多大的金額要向上級報批等?！?/p>
特點2
涉農(nóng)犯罪常與拆遷相連
根據(jù)昌平檢察院數(shù)據(jù)，近五年來，該區(qū)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件達21件，涉案30人?！吧孓r(nóng)領(lǐng)域已成為近年職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)，尤其是‘兩委’換屆年前后，往往涉農(nóng)舉報信訪激增、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)?！睓z方介紹。
辦案人員說，單獨犯罪少、集體共同犯罪多，是當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的一個顯著特點。涉案人員為了獲取非法利益，經(jīng)常相互勾結(jié)，欺上瞞下，合伙作案，群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。
此外，涉農(nóng)犯罪往往與征地拆遷和惠民政策領(lǐng)域緊密相連，比如2010年昌平涉農(nóng)舉報線索中，涉及征地拆遷的較高，到了2012年隨著區(qū)域征地拆遷的減少，新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域案件比重上升。
■ 案例
稱拆遷工作辛苦向開發(fā)商索賄120萬
通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)寨辛莊村原黨支部書記、村主任史福利在負責(zé)村里土地拆遷工作時，因覺得工作辛苦，向開發(fā)商多要120萬元，事后與另一村官私分。此外他還擅自挪用本村700萬元征地補償款為一公司做貸款擔(dān)保。2012年9月3日，史福利被判刑20年。
■ 建議
農(nóng)村建設(shè)專項資金單獨建賬管理
辦案人員分析，對于涉農(nóng)案件的疏堵首要是改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對村委會的指導(dǎo)方式要有針對性和有效性。
對問題突出的“征地補償款”等問題，需將其列為一個專項工作，建立虛報冒領(lǐng)責(zé)任追究制等制度，聘請監(jiān)督員，防止暗箱操作。并加強對新農(nóng)村建設(shè)專項資金使用情況的監(jiān)督管理。農(nóng)村建設(shè)專項資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?，單獨建賬管理。
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