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　　堵住一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的公司“洗白”記錄的漏洞，亦是防范重點(diǎn)

　　2月16日，最高人民檢察院對(duì)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)施全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在本地就可以查詢?nèi)珖?guó)行賄犯罪檔案。

　　最高檢的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2011年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理行賄記錄查詢63萬(wàn)次，533家有行賄犯罪記錄的單位和887名個(gè)人受到了限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級(jí)、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。

　　“在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購(gòu)中，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行賄多發(fā)易發(fā)，行賄犯罪檔案查詢可以成為阻止此類犯罪、確保工程質(zhì)量的一把利劍?！弊罡呷嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長(zhǎng)宋寒松對(duì)《瞭望東方周刊》說。他對(duì)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的運(yùn)作模式和實(shí)際成效等問題作了解析。

　　選擇1997年作為節(jié)點(diǎn)

　　早在2002年時(shí),浙江省寧波市北侖區(qū)等一些基層檢察院就開始探索行賄犯罪檔案查詢工作，嘗試在建筑工程等招標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)有不良記錄的行為人的投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行限制。

　　2004年4月，最高人民檢察院與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，確定在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西五省區(qū)試點(diǎn)。

　　2006年1月1日，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正式啟用，與之配套的最高人民檢察院《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》于2006年3月4日施行，對(duì)行賄犯罪檔案的錄入范圍、申請(qǐng)程序、查詢內(nèi)容、處置辦法等方面作出明確規(guī)定。

　　該規(guī)定向社會(huì)各界明確了檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案可供查詢的范圍，即：1997年刑法修訂實(shí)施以來，由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、并?jīng)人民法院裁判的，發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購(gòu)五大領(lǐng)域的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪四類案件的檔案。

　　“選擇1997年作為節(jié)點(diǎn)，主要是刑法修改后，在犯罪認(rèn)定上有很多變化?！彼魏烧f，而選擇建設(shè)、金融等五個(gè)領(lǐng)域，“主要是它們的需求最大。當(dāng)時(shí)系統(tǒng)也在初創(chuàng)期，擔(dān)心出現(xiàn)不良現(xiàn)象，就考慮先在特別需求的領(lǐng)域試一試，看看效果到底怎樣?！?/p>

　　2008年中共中央頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，明確指出“建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)?！?/p>

　　據(jù)此要求，最高檢將三年多行賄犯罪檔案查詢工作情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為取消行業(yè)領(lǐng)域限制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！敖?jīng)過試驗(yàn)看到效果很好，社會(huì)確實(shí)需要，雖然出現(xiàn)個(gè)別的比如偽造查詢告知函等現(xiàn)象，有些人成立中介，號(hào)稱專門做查詢的，拿這個(gè)賣錢，但整體試點(diǎn)過程沒有太大的不良反應(yīng)，而對(duì)威懾行賄犯罪卻起到很大作用?！彼魏烧f。

　　2009年9月1日，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》實(shí)施。新規(guī)定取消原來對(duì)錄入和查詢范圍的限制，由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)等五個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。

　　突破局域限制

　　在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢前，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)還一直受到地域限制，各地檔案系統(tǒng)僅能查詢本省、市、自治區(qū)范圍內(nèi)的行賄記錄，不能查詢?nèi)珖?guó)其他地區(qū)，致使一些行賄者或者行賄單位轉(zhuǎn)到其他地方繼續(xù)通過行賄方式競(jìng)標(biāo)。

　　“比如一家黑龍江企業(yè)曾有行賄記錄，跑到四川去競(jìng)標(biāo)，四川當(dāng)?shù)匾榍宄头浅ＹM(fèi)勁。這是網(wǎng)還沒織密，還有逃脫的可能。”宋寒松說，而如果全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的話，就能堵住漏洞了。

　　為此，最高檢一直嘗試將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。2010年1月1日，華東六省一市行賄犯罪查詢系統(tǒng)完成了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

　　兩年之后，2012年2月16日行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)終于實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作得到很好響應(yīng)，一些地方行業(yè)主管(監(jiān)管)部門陸續(xù)出臺(tái)文件或規(guī)定，將行賄犯罪檔案查詢作為招投標(biāo)和政府采購(gòu)的必經(jīng)程序，要求凡是參加投標(biāo)或政府采購(gòu)的企業(yè)必須經(jīng)過行賄犯罪檔案查詢這一關(guān)，比如山東省濟(jì)寧市檢察院與濟(jì)寧市金融部門聯(lián)合規(guī)定凡100萬(wàn)元以上的貸款，全部納入行賄犯罪檔案查詢范圍，一旦發(fā)現(xiàn)行賄劣跡，一律拒絕放貸。