《瞭望》文章：中國式社會管理
社會管理是為了更好地服務(wù)，要通過社會建設(shè)和社會管理讓人民群眾得到實惠。因此，社會管理要與社會建設(shè)、與改善民生結(jié)合在一起
文/《瞭望》新聞周刊記者袁元
2月19日至2月23日，一年一度的省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班鎖定“社會管理及其創(chuàng)新”，在中央黨校進行了為期4天半的學習研討。開班儀式上，中共中央總書記胡錦濤發(fā)表了重要講話。
“此次研討班不僅規(guī)格高，而且范圍廣，這反映了中央對社會管理及其創(chuàng)新的高度重視?！眹倚姓W院社會和文化教研部主任龔維斌教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時認為。
一年一度的省部級主要領(lǐng)導干部研討班，其研究主題經(jīng)過精心選擇和安排，往往與當年中國社會發(fā)展重點、發(fā)展形勢、發(fā)展要求緊密相關(guān)，既是當年自上而下需要關(guān)注的重點，也是需要認真解決、妥善處理的問題。
參與今年研討班教學協(xié)調(diào)工作的中央黨校張偉副教授告訴本刊記者，此次省部班學習研討的目的非常明確，通過學習研討對當前和今后一段時間內(nèi)創(chuàng)新社會管理工作的整體思路、工作重點、具體措施、工作理念、方法等，統(tǒng)一了思想和認識；特別是胡錦濤總書記的講話謀篇布局、全面部署，具有提綱挈領(lǐng)的指導作用。
社會管理內(nèi)涵日臻成熟
在受訪專家看來，在“十二五”開局之年，選擇社會管理創(chuàng)新作為省部班研討主題具有很強的現(xiàn)實針對性。
張偉分析，加強和創(chuàng)新社會管理，就中期來講，是為實現(xiàn)“十二五”期間一系列經(jīng)濟社會目標任務(wù)保駕護航；從長遠來講，是為了促進社會和諧、實現(xiàn)長治久安。當前國內(nèi)外形勢出現(xiàn)了不少新變化新特點，需要對復雜形勢保持足夠的清醒認識，毫不回避那些嚴峻的社會突出問題，并分析其背后的深刻社會成因。
他指出，從國內(nèi)因素來看，改革開放30多年來成就巨大，但也出現(xiàn)了如社會不公、收入分配差距拉大、權(quán)力腐敗等問題，成為影響社會和諧穩(wěn)定的長期困擾。從總體上看，社會管理領(lǐng)域存在的這些問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，但也不能否認在工作層面上和認識水平上仍有差距，比如過于注重經(jīng)濟增長而忽視了社會建設(shè)、社會管理中缺乏服務(wù)意識等。
龔維斌認為，現(xiàn)代化的快速推進具體表現(xiàn)為“五化、兩轉(zhuǎn)”，“五化”即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、全球化，“兩轉(zhuǎn)”則是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌。在這一特殊的歷史時期，伴隨人口大量遷移、單位人向社會人轉(zhuǎn)變，原有的利益格局亦發(fā)生著深刻調(diào)整，重構(gòu)社會、重構(gòu)利益關(guān)系、重構(gòu)社會認同尤顯迫切。而社會成員的需求也表現(xiàn)出多樣化、差別化、高級化的特點，不僅要求生活質(zhì)量的提升和改善，更需要自我價值的實現(xiàn)，注重權(quán)益保護、個人事業(yè)的發(fā)展。這種需求結(jié)構(gòu)的變化，意味著人民群眾對社會事業(yè)發(fā)展、對社會管理模式、理念及其方式方法有著更多的新期盼和新要求。
從國際因素來看，張偉說，當前國際形勢風云變幻，在我國不斷融入全球化、開放程度不斷提高的過程中，面對復雜的外部環(huán)境不能絲毫麻痹大意。
中央高度重視社會管理。張偉解讀道，將社會管理作為重要的現(xiàn)代執(zhí)政理念提出來，而且其內(nèi)涵日臻成熟，并非一蹴而就；這是在以往長期過程中逐步加深了對社會管理的理解，轉(zhuǎn)變了關(guān)于社會管理的一系列理念，提出了當前具有中國特色的社會管理新格局。
回顧這一執(zhí)政理念的發(fā)展脈絡(luò)，張偉告訴本刊記者，改革開放前期，其基本方針是“堅持社會主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓”。1993年十三屆三中全會提出要轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟部門的職能、加強社會管理。十六大以來，中央提出了構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，針對社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”拓展為“四位一體”，提出“社會建設(shè)”的新概念，并把政府的社會管理職能與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)并列，這是黨的執(zhí)政理念和發(fā)展理念的一次升華。隨后，提出了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。黨的十七大，進一步把最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作為健全社會管理的工作目標。在“十二五”規(guī)劃建議中，又對社會管理領(lǐng)域提出了明確要求和工作任務(wù)。
“此次研討班專題研討社會管理及其創(chuàng)新，正是我們黨對執(zhí)政規(guī)律、對社會主義建設(shè)自身發(fā)展規(guī)律認識進一步深化的表現(xiàn)”，龔維斌認為，對于當前和今后一段時期社會管理工作要以高度的責任心、緊迫感和危機意識來加以認識，這既是為滿足人民群眾的需求，為經(jīng)濟社會文化發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境的需要，也是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。
龔維斌分析，此次中央強調(diào)，要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會管理工作擺在更加突出的位置，并厘清了社會管理7方面的基本任務(wù)，這就使得今后的工作邊界清晰，有了明確的抓手和著力點。
以人民群眾為重的“服務(wù)觀”
“社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)”，受訪專家指出，這一論斷是此次胡錦濤總書記講話里的重要亮點。
龔維斌分析，群眾路線是我們黨的工作法寶和政治優(yōu)勢。著眼于當前和未來五年，社會矛盾呈現(xiàn)出利益矛盾日益突出，局部問題整體化、個別問題放大化，虛擬社會與現(xiàn)實社會之間形成互動、問題矛盾易發(fā)酵，有的問題易形成國內(nèi)國際聯(lián)動等特點。面對這些挑戰(zhàn)，更應(yīng)以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
張偉說，“群眾觀”正是處理好社會管理問題的首要基本理念。在具體工作中，就是要思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
另一個重要理念是“服務(wù)觀”，寓管理于服務(wù)。在胡錦濤總書記的講話中，把管理和服務(wù)并列，甚至把“服務(wù)”擺在了突出位置上。要落實諸多社會政策，若僅從管控的角度解決問題，讓群眾被動接受、被迫服從，這樣的政策執(zhí)行成本高、效果差，甚至成為社會矛盾的觸發(fā)點。相反，多些服務(wù)意識，讓群眾感受到政府的誠意，多獲得方便和實惠，社會管理工作就會好做得多。特別是那些直接接觸群眾的“窗口”部門、“街頭”部門，更應(yīng)如此。實際上，社會管理和公共服務(wù)從來都是密不可分的。
對此，龔維斌分析，將管理寓于服務(wù)之中，意味著社會管理最終的目的是既要追求秩序，又要激發(fā)活力，而絕非僵硬剛性的社會控制，應(yīng)建立彈性管理服務(wù)的理念，著力提高人民群眾的滿意度、幸福感。
龔維斌認為，社會管理的核心是保護、維護群眾的權(quán)益，促進社會公正?！斑@是一個價值尺度，只有促進社會公正，才能更好地化解社會矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會行為，保持和促進社會的和諧穩(wěn)定。”
他強調(diào)說，社會管理是為了更好地服務(wù)，要通過社會建設(shè)和社會管理讓人民群眾得到實惠。因此，社會管理要與社會建設(shè)結(jié)合在一起。社會建設(shè)是社會管理的基礎(chǔ)、前提和保障，是減少和防范社會矛盾的根本源頭。只有通過改善民生、不斷滿足人民群眾對社會發(fā)展的新期待，才能為社會管理打下堅實的基礎(chǔ)。
提升社會管理的“科學化”
經(jīng)過長期探索和實踐，目前，我國已建立了社會管理工作領(lǐng)導體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
龔維斌說，胡錦濤總書記的講話中充分肯定了新中國成立以來，特別是改革開放以來，在社會管理方面的有益探索和經(jīng)驗，這正是今后創(chuàng)新社會管理，提升管理能力、完善體制機制、完善法律保障的基礎(chǔ)和前提。
張偉分析，胡錦濤總書記在講話中首次提出了社會管理的“科學化”概念。這里的“科學化”可從三個方面來理解。首先，社會管理有規(guī)律可循，要按規(guī)律辦事。既然有規(guī)律可循，就不應(yīng)簡單排斥其他國家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗。其次，社會管理要制度化。既然要制度化，就應(yīng)及時制定、完善相關(guān)法律規(guī)定，讓社會管理有章可循。再有，社會管理要現(xiàn)代化。既然要現(xiàn)代化，就應(yīng)不拘泥于傳統(tǒng)思路和做法，認真研究形勢變化新特點，以有效解決實際問題為檢驗社會管理水平的準繩。
比如，在管理中可樹立“多元觀”，社會管理和服務(wù)事業(yè)就像一個大舞臺，政府可起到主導作用，但不應(yīng)也不能是這個舞臺上的唯一角色。因為，隨著社會結(jié)構(gòu)和利益訴求不斷分化，社會事務(wù)日益復雜，政府沒有力量再用全能型思路來進行社會管理。應(yīng)學習借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的有益經(jīng)驗，動員社會多元力量、多元主體來共同參與社會管理。
再如，著力提升“創(chuàng)新觀”，勇于探索新方法、新手段。相對于經(jīng)濟管理、行政管理等領(lǐng)域，總體上我們對社會管理的方式、方法還相對陌生。在具體工作中難免套用傳統(tǒng)思路，特別是面對新形勢新情況，往往效率低、效果差。因此，在社會管理領(lǐng)域中應(yīng)多鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新?？啥嗖捎萌嵝怨芾磙k法，加強溝通協(xié)調(diào)。
龔維斌建議，一是要加快推進行政管理體制改革，將社會管理指標納入對各級政府的考核體系，促進政府職能轉(zhuǎn)變，將各級領(lǐng)導干部的認識和思想理念統(tǒng)一到中央部署上，唯有如此方可提升社會管理的科學化、法治化的水平，提高管理服務(wù)的效果。
二是社會管理理念、體制機制、管理格局也應(yīng)與時俱進，努力與當前快速流動的人口、快速變動的社會結(jié)構(gòu)、高度復雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民群眾多元化的要求相適應(yīng)。
三是善于運用現(xiàn)代化的科技手段，特別是信息技術(shù)。在減少行政成本的同時，更有利于方便群眾，推進社會管理的科學化水平。
四是加快法治建設(shè)，加強立法工作。應(yīng)該看到一些社會領(lǐng)域的法律體系建設(shè)仍不到位，有的領(lǐng)域原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢的要求，亟待完善。
此外，作為社會管理的載體和基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)仍然薄弱，社會組織發(fā)育不完善，人才隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面都仍存差距。
社會管理領(lǐng)域的問題和相關(guān)配套建設(shè)千頭萬緒。具體到某個地方、某個部門，要判斷哪些影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題可以作為突破口，張偉認為，可把握好四個方面：問題是否具有嚴峻性和根本性，是否會不斷演化發(fā)展；問題是否具有可行的解決方案，“拿得起、放得下”，在可預見的一段時間內(nèi)能夠見成效，讓人民群眾感受到黨和政府的誠意，提高人民群眾的滿意度；問題是否涉及體制、機制和法制，要從理念上進行轉(zhuǎn)變、在制度上進行設(shè)計；問題是否真正群眾所需，而非表面風光的政績工程。
“社會管理及其創(chuàng)新非一日之功。各地區(qū)各部門應(yīng)以人民群眾最關(guān)注的問題為切入點，嘗試創(chuàng)新，如果這些問題解決好了，人民群眾的幸福感就會提高，政府的公信力、黨的威信也自然就會提高”，龔維斌最后說?！?/p>
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