河南省周口市，1.19萬平方公里的土地上承載了1238萬人，其中848萬是農民。人多，長期困擾著周口。周口常年外出務工人員300多萬，形成了“海燕技工”“西華的哥”等一批在全國有影響的勞務品牌。然而，留下400多萬留守老人、婦女和兒童，又成為突出的社會問題。
“村姑村嫂不愁閑，既能顧家又賺錢，在家打工就是好，何必外出到處跑?！苯陙恚芸诜e極承接產業(yè)轉移，大力推進產業(yè)集聚區(qū)建設，在家門口就近就業(yè)的不僅有村姑村嫂，還有回鄉(xiāng)的打工者，人數(shù)由20萬迅速增長到60萬。
“在確?！粻奚r業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境’的前提下推進新型工業(yè)化，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠的新型工農城鄉(xiāng)關系，是周口貫徹落實十八屆三中全會精神，實現(xiàn)富民強市的有效路徑?！敝芸谑形瘯浶旃庹f。
栽下梧桐樹 引來鳳還巢
周口的產業(yè)集聚區(qū)建設起步于2008年。2009年秋天，河南省委、省政府就加快產業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃、科學發(fā)展做出重大戰(zhàn)略決策，提出了具體指導意見，周口產業(yè)集聚區(qū)建設開始加速發(fā)展。如今，全市已形成11個產業(yè)集聚區(qū)，建設標準化廠房814萬平方米，建成了功能配套完善的公共服務體系。
依托當?shù)剞r業(yè)資源、人力資源優(yōu)勢開展招商引資，積極承接沿海產業(yè)轉移，是周口市推進產業(yè)集聚的法寶。近年來，32家沿海和臺灣制鞋企業(yè)相繼落戶周口產業(yè)集聚區(qū)。2010年10月，周口市被命名為“河南省制鞋產業(yè)出口基地”。
像制鞋企業(yè)一樣，富士康、麥當勞、美國好時集團、新加坡郭氏集團、泰國正大集團、娃哈哈飲料、大用集團、雨潤集團、山東六和集團、鄭州和合紡織、廣東聯(lián)塑集團等紛紛落戶周口各產業(yè)集聚區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。
目前，周口市11個產業(yè)集聚區(qū)入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)429家，從業(yè)人員達30.7萬多人。有些集聚區(qū)企業(yè)還把加工車間設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓當?shù)剞r民“不離鄉(xiāng)、不離土”實現(xiàn)就業(yè)。
近年來，國家惠農政策力度加大，農產品價格不斷上升，農業(yè)對勞動力的吸引力日漸增強。許多農民在附近工廠務工同時，還在家發(fā)展蔬菜種植或養(yǎng)殖業(yè)，這既提高了農民的收入，增加了他們的幸福指數(shù)，又有力地推動了當?shù)亟洕陌l(fā)展。
“讓周口人回到周口發(fā)展，顧家掙錢兩不誤?！毙旃庹f，對于周口來說，解決農民就業(yè)問題首先要發(fā)展產業(yè)，以產業(yè)帶動農民就近就業(yè)，這是檢驗黨委、政府為民辦實事能力的試金石。讓更多農民在家門口就業(yè)，就地過上城里人的生活，是我們最大的民生工程。
做強涉農企業(yè) 拉長農業(yè)鏈條
在鄲城縣，玉米被加工成60多種產品。目前，鄲城縣從事玉米深加工的規(guī)模以上企業(yè)有35家，年加工玉米150萬噸。這些企業(yè)以土地流轉、“訂單農業(yè)”等形式和農戶結成利益共同體，帶動全縣種植玉米40多萬畝。
周口市委、市政府充分考慮全市原有的工業(yè)基礎，依靠農業(yè)資源和人力資源，加快主導產業(yè)和支柱產業(yè)培育，把農業(yè)納入工業(yè)生產鏈條，努力使工農業(yè)相互促進，城鄉(xiāng)共同繁榮。
殺豬、磨面、榨油、紡紗……周口這些以農產品加工為主的工業(yè)基礎，聽起來有些“土”，但產品需求旺盛，農業(yè)資源得到有效利用，成為工農互惠的有力支撐。
曾經是全國農業(yè)“十面紅旗”之一的扶溝縣依托豐富的棉花資源優(yōu)勢，把紡織服裝作為產業(yè)集聚區(qū)的支柱產業(yè)。目前，擁有規(guī)模以上紡織企業(yè)28家，紡紗能力達到70萬錠，年加工服裝300萬件。2012年5月，被全國紡織工業(yè)聯(lián)合會授予“全國紡織產業(yè)轉移試點園區(qū)”。
西華縣產業(yè)集聚區(qū)則迎來了總投資3億美元的美國福喜集團河南麥當勞熟食加工基地和總投資4.5億美元的河南大用集團福喜農牧發(fā)展有限公司的落戶。兩個項目建成后，西華將成為亞太地區(qū)最大的麥當勞“中央廚房”，從而推動該縣畜牧業(yè)上檔升級，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，拉長產業(yè)鏈條。
如今，農產品加工業(yè)已成為周口的特色主導產業(yè)，“農字號”企業(yè)活力迸發(fā)，創(chuàng)造出多個第一：金丹乳酸亞洲第一；蓮花味精出口、五得利單體面粉加工全國第一；金絲猴糖果、益海糧油河南省第一。
與此同時，周口又積極推動龍頭企業(yè)和農戶實行訂單種植，既減少了農民種植的盲目性，降低了市場風險，又通過加價回收增加了農民收入。涉農企業(yè)有了穩(wěn)定的生產基地，產品質量也明顯提高。
目前，周口市培育省級農業(yè)產業(yè)化集群13個，全市限額以上涉農工業(yè)企業(yè)發(fā)展到300多家，帶動5000個以上經營組織、60多萬農戶參與產業(yè)化經營，促進了農業(yè)增效、農民增收。
集聚集約發(fā)展 工農互惠共贏
建設產業(yè)集聚區(qū)重在一個“集”字，集約利用土地、原料、人力等生產要素。這對于土地紅線收緊、各種資源環(huán)境要素制約加劇的周口來說，是一條必走的科學發(fā)展之路。
“工業(yè)發(fā)展必須走集群化道路，要么形成龐大的企業(yè)群，對市場產生較大影響，要么形成完整的產業(yè)鏈，實現(xiàn)低成本配套，占據(jù)價值鏈高端。我們建設產業(yè)集聚區(qū)就是主動適應這個規(guī)律。”周口市市長劉繼標說。
太康縣是一個農業(yè)大縣、人口大縣。多年來，太康工業(yè)弱，經濟發(fā)展舉步維艱。近幾年，太康大力推進產業(yè)集聚區(qū)建設，尤其注重產業(yè)集群、產業(yè)鏈條招商，發(fā)展主導產業(yè)，形成了鏈條完整的紡織產業(yè)集群?？偼顿Y100多億元的鴻閩紡織集群項目一下子引過來幾十個企業(yè)。
集群式發(fā)展也讓企業(yè)得益。周口斯美特方便面有限公司入駐周口市經濟開發(fā)區(qū)以來，所需面粉主要來自開發(fā)區(qū)的五得利面粉有限公司，所需食用油來自開發(fā)區(qū)的魯花油廠，購買原料便利、成本低，公司產值以30%的速度快速增長。
目前，周口市11個產業(yè)集聚區(qū)已形成食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造、電子、輕工等七大主導產業(yè)，主要經濟指標增速連續(xù)兩年高于全省平均水平。2013年，周口經濟總量由河南省第7位升至第5位。
產業(yè)集聚區(qū)雖然是一種工業(yè)發(fā)展理念，但它的意義已遠超工業(yè)本身。它促進了生產生活服務設施建設，推動城區(qū)基礎設施向集聚區(qū)延伸，通過產城互動提高了城鎮(zhèn)化水平。
今年40多歲的馬喜梅是西華縣山子頭村村民，她一直有個夢想，就是當工人，穿上廠服，戴上廠牌，風風光光去上班。但外出打工路程遠，家里事多離不開，夢想一直難以實現(xiàn)。
現(xiàn)在家門口辦起了制鞋生產車間，馬喜梅趕緊報名，成為凱鴻鞋業(yè)的一名員工，月工資1400多元?！霸缟暇劈c上班，中午廠里管飯，下午六點下班，我這20多年的工人夢終于實現(xiàn)了，我打算一直干到退休。”馬喜梅開心地說。（原載于《半月談》2014年第6期）
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