近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》有諸多涉及社會(huì)保障的內(nèi)容。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛就養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、“雙軌”合并、降低社保費(fèi)率、延遲退休等問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌利于社會(huì)公平
《決定》提出,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。金維剛介紹,我國(guó)在2010年就已基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外,絕大多數(shù)地區(qū)的省級(jí)統(tǒng)籌是采取省級(jí)預(yù)算管理方式,提取省級(jí)調(diào)劑金,這只是省級(jí)統(tǒng)籌的初級(jí)形式,并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)完整意義上的省級(jí)統(tǒng)籌。
由于目前我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一,單位和個(gè)人繳費(fèi)和待遇水平參差不齊,各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不平衡,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也不均衡,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素的制約,也不利于在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
為此,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行,有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性,適應(yīng)流動(dòng)性,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
應(yīng)取消“雙軌制”
《決定》提出,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。金維剛說(shuō),這對(duì)于深化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有重大意義,將有利于從根本上解決社會(huì)反映強(qiáng)烈的“雙軌制”問(wèn)題。
金維剛說(shuō),為有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和適應(yīng)流動(dòng)性,并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問(wèn)題,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,取消“雙軌制”。
同時(shí),要吸取過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),特別是2008年國(guó)務(wù)院確定的廣東等五省市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)陷入困境的教訓(xùn),在今后推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面,對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,同時(shí)采取必要的配套措施,妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問(wèn)題。
首先考慮降低用人單位社保費(fèi)
《決定》提出,適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。金維剛說(shuō),目前,對(duì)于城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率合計(jì)約占本單位職工工資總額的30%,個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率占本人工資的11%。其中,由用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%,目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費(fèi)率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
多年來(lái),許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重,特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高,企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來(lái)看,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高確實(shí)導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升,加重了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力,同時(shí)加劇了逃費(fèi)現(xiàn)象,造成惡性循環(huán)。
因此,應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān),這樣有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。
目前個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主要包括三項(xiàng),其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為8%,基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為2%,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為1%(單位招用的農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi))。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)都不要個(gè)人繳費(fèi)。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分別計(jì)入這兩項(xiàng)保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶,賬戶資金的所有權(quán)歸個(gè)人所有,現(xiàn)有的個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)并不重。因此,在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率方面,對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率調(diào)整并不迫切。
延遲退休要“小步慢走”
《決定》提出,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。金維剛說(shuō),漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式,逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間,那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲,第二年再延長(zhǎng)半歲;以此類推。
此外,在將來(lái)有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后,還將經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。
因此,漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式,逐步延長(zhǎng)退休年齡,盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響,這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
(據(jù)新華社北京11月19日電)
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